Опубликованы предложения расширенной рабочей встречи по розыску без вести пропавших

В Пятигорске прошла расширенная рабочая встреча общественных организаций и представителей правоохранительных органов по теме «Гражданское содействие выполнению поручений президента РФ в вопросах розыска без вести пропавших на Северном Кавказе №№ 1514, 1597 – 2010 г. и №1886 – 2011 г. по розыску без вести пропавших на Северном Кавказе. Итоги работы ММГЛ».

Встречу организовала Миротворческая миссия имени генерала Лебедя (ММГЛ) в рамках проекта «Гражданское содействие розыску пропавших без вести в зонах вооруженных конфликтов на Кавказе», реализуемого в 2010-2011 гг. на средства государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций по договору гранта с межрегиональной правозащитной общественной организацией «Сопротивление».

Участниками диалоговой площадки стали более полусотни представителей различных профессиональных, социальных, этнических и конфессиональных групп населения субъектов РФ в составе СКФО.

Собеседниками в серьезном разговоре выступили представители органов государственной власти и управления, сотрудники правоохранительных органов, родственники пропавших без вести, общественники, правозащитники, священнослужители, представители академического сообщества, исследователи, а также работники Международного комитета Красного Креста.

Участники встречи отметили, что в последние пять лет появляются новые правовые основы, позволяющие правоохранительным органам проводить розыскные мероприятия.

В 2006 году президент России В.Путин ознакомился с проблемой без вести пропавших и инициировал переход работы по правовому обеспечению ее решения в качественно новое русло. Вместе с тем, не все идет гладко в части розыска без вести пропавших жертв конфликтов на Северном Кавказе.

Участники встречи отметили, что руководство России начинает видеть проблему, которая на долгие годы объединила русских и чеченцев, осетин и ингушей, безмерно страдающих от неизвестности судьбы однажды исчезнувших родственников. И это горе не различает ни этносов ни сословий – оно одно для матерей и жен гражданских лиц и военнослужащих российской армии, и это по-прежнему тысячи пропавших без вести.

Вывод о том, что результаты работы по поиску без вести пропавших на Северном Кавказе по-прежнему неудовлетворительны, поддержали все участники рабочей встречи, несмотря на то, что трактовка сдерживающих процесс факторов была различной.

В любом случае, отмечали участники, встречи подобного формата важны в отладке атмосферы взаимодействия между родственниками пропавших без вести и их общественными объединениями, с одной стороны, и представителями органов государственной власти и управления, сотрудниками правоохранительных органов – с другой.

Поддержание этой атмосферы на протяжении последних лет – один из результатов проекта Миротворческой миссии им. ген. Лебедя, завершающим мероприятием которого стала прошедшая встреча.

Проект, в рамках которого прошла данная встреча, дополняет многолетние усилия ММГЛ по налаживанию гуманитарного диалога в целях укрепления человеческой безопасности, созданию устойчивых инструментов гражданского содействия розыску без вести пропавших.

Руководитель ММГЛ Александр Мукомолов остановился на том, что принципы гражданского содействия розыску без вести пропавших основаны на соблюдении российского законодательства, учете национальных обычаев, соблюдении конфиденциальности данных, которые попадают в поле зрения сотрудников проекта. Главным условием движения вперед при всем том остается самоорганизация родственников людей, попавших в беду – тесное взаимодействие с комитетами родственников пропавших без вести.

Тем, кого горе потерь не коснулось в последние десятилетия, А.Мукомолов напомнил, что за плечами у граждан нашей страны – негативный опыт установления судеб пропавших без вести в Великой Отечественной войне. Только в последние годы управлением Минобороны под руководством генерала Кириллина в целях увековечения памяти погибших обработан огромный массив данных. Но это не финал – по сию пору руками вполне современных молодых людей, которые объединились в поисковые отряды, из земли забвения поднимаются останки воинов. Из тысячи неопознанных останков устанавливается имена десятков, а родственников на перезахоронение приезжают считанные единицы – и это уже правнуки тех наших сограждан, которые пропали без вести.

«Хорошо, что людей хоронят с почестями, но вообще пропавших без вести в ту войну остается до 4 миллионов, – отмечает Мукомолов. – Это просто фантастическая цифра! И общество должно учиться на этих ошибках: прошла пора братских могил или могил неизвестных солдат. Сегодняшний прогресс в развитии технологий позволяет устанавливать личности пропавших без вести и их судьбу».

Но основные выводы участников поискового процесса, как и ранее, представляли собой плохо совместимую смесь оптимизма и безысходности.

Профессор Павел Иванов, начальник специализированного центра молекулярно-генетических экспертиз, замдиректора Российского центра судмедэкспертизы пояснил: «В отличие от технологий даже десятилетней давности сейчас инструментарий ДНК-экспертиз позволяет проверять факты не на разовой основе, а масштабно и в значительно более короткий промежуток времени».

То есть вопросы идентификации технологически уже сегодня можно было бы решать не в год по капле, а пропорционально масштабности минувших конфликтов. В ММГЛ отмечают, что это объективная предпосылка к тому, чтобы вернуться к тем делам, которые были оставлены без развития много лет назад ввиду недоступности системных молекулярно-генетических исследований. Более того, появляются основания и возможности продвинуться вперед даже по закрытым и приостановленным делам. Конечно, и это один из главных стопоров, на проведение экспертиз требуется финансирование.

Когда в 2008 году был принят федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», геномная регистрация стала обязательна для неопознанных трупов. Комитеты родственников пропавших без вести настаивают на том, чтобы ввели дополнительную норму, согласно которой геномную регистрацию бесплатно могли бы пройти родственники пропавших без вести, количество которых очень велико на Северном Кавказе и в зонах конфликтов. Иными словами, актуален вопрос о том, чтобы на родственников пропавших без вести создать банк геномных паспортов.

«В таком случае в целях идентификации уже можно будет не ограничиваться кругом найденных, но неопознанных трупов, а поднимать те захоронения в регионах, на которые указывает местное население, чтобы эксгумировать тела и проводить экспертизу костных материалов. Тогда и придут на помощь новые технологии, а результаты экспертиз можно будет сравнивать с ДНК родственников. Это не какие-то фантазии или досужие домыслы, это, в общем-то, обязанность государства и общества», – отметил Александр Мукомолов.

Например, пока что совсем небольшое количество тел жертв осетино-ингушского конфликта было поднято, идентифицировано и захоронено по национальным обычаям.

Участники встречи отмечали, что это произошло в результате совместных действий ММГЛ, комитетов родственников при решительной поддержке со стороны президента Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова. Успех был локальный, но комитеты родственников всех регионов были очень рады этому первому результату. Однако сейчас вот уже год нет никаких новых подвижек. И речь уже идет не о цифрах – они не принципиальны, поскольку остающихся неопознанными все равно громадное количество. Речь о том, что наметилось заметное замедление в работе.

Миротворческая миссия и комитеты родственников направляли в этот период письма и обращения Президенту Российской Федерации через Совет по развитию институтов гражданского общества. Руководство Совета с сочувствием и энергией относится к решению наболевшего вопроса. Первое лицо государства, Президент РФ знаком с текстами писем, отметил Мукомолов, и отдал соответствующие поручения А.Г.Хлопонину, Т.А.Голиковой, Н.П.Патрушеву. Эти поручения зарегистрированы в должном порядке и ответы по существу обращений уже поступают. Но ситуация замедления работ становится ясной на примере поручения Президента РФ №1597 – оно касалось организации лаборатории судмедэспертизы в Чеченской Республике.

«Александр Геннадьевич отвечает четко – в связи с тем, что нет специалистов, оборудования и помещений в Чеченской республике, вопрос о создании там лаборатории надо отложить. Действительно, есть уже лаборатории в других регионах, которые смогут сделать работу по молекулярно-генетическим исследованиям очень качественно. Но ведь вопрос-то не в этом – создать лабораторию или не создать? Вопрос в продолжении. Как быть дальше? И вот, мы знакомимся с содержанием ответов, и видим, что формально высокие чиновники отвечают правильно, но дело остается на том же самом месте», – сетует ведущий встречи А.Мукомолов.

Психологи говорили на встрече о том, что в душах людей память о пропавшем без вести превращается в пустоту, если нет надежды найти человека. Это объясняет бурление эмоций в среде родственников, выплескивающееся порой и на трассы, и на площади с плакатами. Самое печальное, что начинающие затухать противоречия, когда появляются оптимистичные сигналы, что кто-то найден и идентифицирован, снова возбуждаются, превращаются в проблему - когда кажется, что государство о проблеме снова забыло.

Задевает людей и то, как персонально им отвечают чиновники и правоохранители. Порой бездушно, а порой голословно. «Если у ведомства нет денег на экспертизу, или нет указания ее делать, то лучше уж вообще тогда не отвечать. Возникает сомнение в компетентности», – говорит один из участников встречи.

О результатах розыска, даже небольших успехах, надо информировать не только сотрудников правоохранительных органов, которые этим занимаются, но и общественность. Очень существенно, чтобы население знало, что работы продолжаются, и не зацикливалось на порой очень несуразных формулировках ответов.

Участники встречи обсудили многие грани этой перезревшей проблемы, но сошлись в одном – крайне важно привлечение органов власти к обсуждению проблемы. Подобные встречи, круглые столы позволяются общаться тем, кто прямо причастен к решению этой проблемы.

Только вместе можно выработать такие решения, которые позволят каждому, государственнику и общественнику, вложить частицу своего труда и приблизить результат, чтобы проблема разрешалась. Предложения и рекомендации приняты на рабочей встрече ММГЛ, проведенной в г. Пятигорске 9 сентября 2011 года на средства, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента РФ от 08.05.2010 г. № 300-РП. Оператор – МПОО «Сопротивление».

"Скачать текст предложений рабочей встречи"

При реализации настоящего проекта ММГЛ используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 8 мая 2010 года №300-рп.